新京报贝壳财经讯（记者 黄鑫宇）1月28日，央行官方公号发布“辽宁省将有效推进省内城市商业银行整体改革”的消息。据悉，辽宁省将按照市场化、法治化原则，充分利用市场资源，挖掘地方潜力，通过申请新设组建一家省级城市商业银行，合并辽宁省内12家相关城市商业银行。
1月20日，辽宁省人民政府常务会议研究推进省内城市商业银行整体改革工作。会议明确提出了本次合并重组计划。会议指出，将打造产权清晰、资本充足、内控严密、治理完善的现代城市商业银行。辽宁省委、省政府于3天后，即1月25日，向国务院金融委汇报了该省城市商业银行整体改革的总体思路。
辽宁省人民政府表示，下一步，将牵头整体改革工作，引进辽宁省金控集团等、全国大型优质企业以及中国存款保险基金管理公司作为战略投资者，健全公司治理机制和经营管理体制，打造安全稳健运营的一流城市商业银行，更好服务辽宁高质量发展和全面振兴。
辽宁省现有14个设区的市，每一个市都有自己的城商行，但营口市有两家城商行，分别为营口银行、营口沿海银行，因此有15家城商行。就发展现状，招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼总体介绍道，“辽宁省的15家城商行中，盛京银行、锦州银行在港股上市。2家上市银行以及未上市的大连银行规模较大，其他12家规模多数在500亿-1500亿元之间，预计此次拟合并其他12家。”
记者根据辽宁省15家城商行官网信披整理制表（如下图所示）发现，除盛京银行、锦州银行及大连银行外，其它12家辽籍城商行的总资产合计超过10318.1亿元。即如果以此12家城商行为合并重组对象，辽宁省有望出现第二家资产规模过万亿的城商行。
但仅从净利润方面看，这12家辽籍城商行中目前未有能超过盛京银行水平的业者。资产质量方面，本溪银行2018年的数据显示，该行不良率曾达到7.42%。2019年数据显示，12家城商行中仅抚顺银行与营口银行的不良率低于盛京银行同期水平。
2020年12月28日，银保监会辽宁监管局发布了“2020年11月末辽宁辖区银行业运行情况”。数据显示，截至11月末，辽宁辖内银行业（不含大连，下同）资产总额为6.93万亿元，负债总额6.61万亿元，同比分别增长6.5%和6.1%。各项存款余额为4.92万亿元，同比增长9.1%。各项贷款余额3.92万亿元，同比增长6.8%。但在累计实现利润的统计方面，金额为141亿元，同比下降了24.0%。
辽宁省内12家城商行将合并重组的消息发布后，即成为舆论关注的热点。但事实上，全国中小银行实现合并重组的首例发生在16年前的安徽省。
2005年12月28日，在合并安徽省内芜湖、马鞍山、安庆、淮北、蚌埠5家城市商业银行，及六安、淮南、铜陵、阜阳科技、阜阳鑫鹰、阜阳银河、阜阳金达等7家城市信用社后，徽商银行正式成立。2006年1月1日，这家省级城商行正式对外营业。
2014年8月28日，河南省开封、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店13个市的城市商业银行同时发布《关于合并重组事宜的公告》，宣布将通过新设合并的方式共同组建一家股份制商业银行。
城商行距今最近的合并案例，则发生在四川及山西两省。
2020年11月，四川银行正式挂牌营业。官网显示，该行是以原攀枝花市商业银行和原凉山州商业银行为基础合并设立的城商行，也是四川省首家省级法人城市商业银行。其注册资本金达到300亿元，位居全国城商行之首。2020年下半年开始，山西省内包括晋城银行在内的5家市级城商行相继披露，正在酝酿合并重组设立山西银行。
专家：地方政府在中小行合并重组过程中作用重要，应建立市场化机制
除城商行外，据董希淼的观察，农商行、村镇银行等中小银行合并重组的步伐也将加快。
同时，董希淼提出，合并重组过程中必将面临诸多挑战，但这似乎难以避免。“我认为，地方政府在这个过程中要发挥组织协调的作用，但一定要注意建立市场化机制。”
众所周知，数量众多的中小银行是我国普惠金融的主要力量，也是我国金融供给侧结构性改革的重要内容。但是目前中小银行普遍面临着缺乏核心竞争力、风险较高、资本不充足等一些情况，其信息化程度也偏低。
“我们是否还需要鼓励成立那么多小型银行？”上海新金融研究院副院长刘晓春在去年底的一次专访中，曾提出这样的思考。在他看来，当前小型银行的生存空间已经越来越小。
而在2020年11月18日举办的第六届中国普惠金融国际论坛上，清华大学五道口金融学院院长张晓慧也给出类似的观点。
她认为，传统金融的数字化转型由于属于重投入和长期投入、成本不低，对小银行而言很难独立承担；而小银行深耕当地积累起来的客户基础，也很容易被科技金融公司所抢占。因此，在数字经济和区域一体化时代，监管部门应当允许小银行合并，以整合资源，提升区域竞争力。
新京报贝壳财经记者 黄鑫宇 编辑 赵泽 校对 贾宁